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临云行讯近日，民航局空管办下发《民用航空低空空域监视技术应用指导意见(试行)》的通知 。
试行历程中如有意见、建议，可以反响至民航空管办联系人:李黎电话:010-64092648邮箱:lili1@caac.gov.cn 。
《意见》指出，其总体目标是，到2020年，构建以北斗定位信息为焦点，兼容种种监视技术的低空空域监视技术效劳包管体系，大部分低空空域运行的通用航空器与无人驾驶航空器实现北斗卫星导航系统定位，实现全国低空空域监视数据统一治理，为低空航行效劳包管体系提供航空器监视信息 。凭据通用航空运动需要实现基于北斗的多模导航运行，培育一批具有市场竞争力的设备制造商，设备研发制造水平和自主化率有较大提升，全面构建宁静、有序、协调的航行效劳包管及低空监视体系 。
凭据《意见》，低空空域监视主要技术包括广播式自动相关监视（ADS-B）、卫星定位+北斗短报文(GNSS+RDSS)、无源多点定位系统、卫星定位+移动通信网络、凭据需要可视情使用空管监视雷达信息提供低空空域监视效劳等 。低空空域监视凭据差别用途界说可分为空中交通管制监视、国家空域宁静监视、公共航行效劳监视和其他监视四种类别 。
《民用航空低空空域监视技术应用指导意见(试行)》全文如下：
监视技术是现代民航运行及空中交通治理的重要技术基础 。民航局高度重视监视新技术在民航业的应用，近年来,已在体制机制建设、国际民航标准、应用技术验证等方面取得了重大突破，在运输航空领域基本形成了民航监视网络 。随着我国通用航空业的迅速生长，低空空域治理革新事情稳步推进，航行效劳包管体系建设试点取得重大突破，用于低空空域的监视技术不绝革新，目今，推进监视新技术在低空空域的应用已具备了基本条件 。为落实国务院办公厅《关于增进通用航空业生长的指导意见》，加速推进北斗、ADS-B等新技术在低空空域效劳应用，凭据民航局通用航空事情领导小组的统一安排与安排，结合国家低空空域治理革新进展情况，紧贴民航局推进北斗国际标准化与民航应用事情，配合低空航行效劳体系建设要求，增强对低空空域通用航空运动的监视效劳能力,不绝提升低空航行效劳水平与质量，为低空空域治理革新事情提供技术支撑，针对低空空域监视技术应用，提出以下意见 。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，凭据“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构，牢固树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，深入贯彻落实《国务院办公厅关于增进通用航空业生长的指导意见》，坚持问题导向，充分发挥市场机制作用，加速构建以北斗定位信息为基础的、自主知识产权的低空空域监视基础设施网络，增进通用航空电信工业升级，提升低空航行效劳包管能力，加速推进北斗卫星导航系统国家战略在民航应用落地 。
(二)总体目标
到2020年，构建以北斗定位信息为焦点，兼容种种监视技术的低空空域监视技术效劳包管体系，大部分低空空域运行的通用航空器与无人驾驶航空器实现北斗卫星导航系统定位，实现全国低空空域监视数据统一治理，为低空航行效劳包管体系提供航空器监视信息 。凭据通用航空运动需要实现基于北斗的多模导航运行，培育一批具有市场竞争力的设备制造商，设备研发制造水平和自主化率有较大提升，全面构建宁静、有序、协调的航行效劳包管及低空监视体系 。
(三)基来源则
市场主导，政府引导 。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持问题导向，以解决低空空域用户和效劳包管单位运行面临的问题为出发点，以满足应用需求为目标，勉励低空空域用户和效劳包管单位应用多种监视新技术 。更好地发挥政府统策划划、计划引导和政策支持的作用，加大技术标准与运行规范建设力度，加大基础设施建设投入，加大对通用航空企业应用监视新技术方面的政策倾斜 。
质量为先，立异驱动 。充分发挥市场优胜劣汰机制，勉励设备制造商不绝立异，提升产品质量，勉励自主知识产权的民航机载及地面监视设备研制与应用，加大对高质量设备制造商与立异型企业的帮助，打造一批具备国际一流水准的设备制造商 。为实现《中国制造2025》战略民航业落地，实现我国由“民航大国”向“民航强国”迈进提供强大技术支撑 。
效劳阵势，面向全球 。低空空域监视技术应用应当效劳于“四个阵势”，即国家空域体制革新阵势、增进通用航空工业生长阵势、国家空域宁静包管阵势以及北斗国际标准化与全球民航应用阵势 。提升行业运行、效劳、宁静的治理和技术水平，为国家低空空域治理革新事情提供有效技术支撑，为领土防空实现低小慢目标管控、民航提升低空航行效劳品质提供技术平台，为全国通用航空运行态势剖析提供基础数据，增进运输与通用航空两翼齐飞 。为北斗国际标准化提供相应的数据支撑，为北斗性能提升提供支持，为北斗全球运输航空应用涤讪坚实基础 。
二、低空空域监视主要技术
(四)广播式自动相关监视(ADS-B):接纳1090兆赫扩展电文(1090ES)为唯一数据链,作为低空空域监视应用主要技术手段，推动广播式自动相关监视的建设与运行，通用航空与运输航空所用地面站设备接纳民航统一技术标准 。勉励通用航空器接纳“北斗+GPS”作为定位数据源 。
(五)卫星定位+北斗短报文(GNSS+RDSS):实现“北斗+GPS”的航空器定位，接纳北斗短报文进行定位信息传输，构建以北斗短报文数据为基础的北斗低空监视信息系统，实现对低空空域北斗定位与监视数据搜集、融合、整理与效劳 。
(六)无源多点定位系统:在部分区域推动无源多点定位系统安排，具备利用航空器无线电信号实现广域多点定位功效，推动“北斗+GPS”双模统一授时应用，实现对低空空域运行“非相助目标”的独立协同监视 。
(七)卫星定位+移动通信网络:实现“北斗+GPS”的航空器定位，在有条件的区域接纳移动通信网络(4G/5G)实现定位信息传输 。
(八)凭据需要可视情使用空管监视雷达信息提供低空空域监视效劳 。未来在低空监视雷达、光学探测等新监视技术应用条件成熟时，可凭据需要适当安排 。
三、低空空域监视分类
(九)本指导意见中，低空空域监视凭据差别用途界说为以下四种类别:
空中交通管制监视:为空中交通效劳系统提供航空器目标的实时动态信息，是进行空中交通治理的基础 。
国家空域宁静监视:为国家空域治理部分、民航治理部分等提供涉及国家及民众宁静的航空器目标实时动态信息 。
公共航行效劳监视:为航行效劳单位、通用航空运营人等提供航行效劳包管所需的航空器目标实时动态信息 。
其他监视:用于科学研究、旅客航班信息效劳等不涉及以上三类监视应用的航空器目标信息的获取或提供 。
四、监视技术要求
(十)空中交通管制监视应当接纳国际民航组织推荐使用的主要监视技术，勉励接纳北斗+GPS双模定位的ADS-B监视应用 。国家空域宁静监视应当切合“军民融合”战略要求，充分考虑多种监视手段与设施共享 。公共航行效劳监视勉励使用北斗+GPS双模定位，接纳1090ES或北斗短报文技术实现定位信息传输 。其他监视所接纳的技术手段不做特殊要求，但不应对行业运行宁静造成影响 。
空中交通管制监视、公共航行效劳监视、国家空域宁静监视所用ADS-B地面站设备以及无源多点定位系统应当取得通信导航监视设备使用许可，监视数据应接入民航ADS-B信息网提供共享 。
五、技术应用与包管步伐
(十一)以北斗数据为基础逐步建设低空监视信息平台，引接通航使用航空器的位置信息，同时接纳现代化的通信手段实现航空器定位信息传输至低空监视信息处理中心，实现对低空空域监视数据统一治理 。推动通用航空器与无人驾驶航空器北斗定位设备加装，不绝拓展低空监视能力，为低空空域治理与效劳、国家宁静监控体系和通用航空运行提供数据支持;
(十二)加速北斗定位和种种低空空域监视源数据的应用，对种种数据分级、分类治理，凭据空域治理部分、民航治理部分、运行监控部分、航行效劳单位、通用航空企业、科学研究机构等的差别需要，搜集、整理、提供低空监视数据 。深入挖掘低空监视数据在通航的应用领域，提高我国低空空域治理能力、航行效劳能力、行业监管能力和通航运行能力 。
(十三)凭据低空空域用户实际需求，增强政府在宏观资源调配方面的职能，最大限度满足用户应用需要，凭据市场主导原则，对北斗无线电测定业务资源分派实施统一治理 。
(十四)各地区治理局按职责增强分工协作，统筹推进，加速推广低空空域监视技术应用，切实解决外地区低空空域用户和效劳包管单位面临的实际问题，做好适航审定等相关效劳，为积极应用以北斗定位为基础的低空空域监视技术的企事业单位予以政策倾斜;
(十五)勉励海内外设备生产厂商开展以北斗为基础的定位与通信机载终端设计、研发与应用，要按包管宁静、提高质量、提升性能、节约本钱的基本要求加大研发力度投入，不绝提升设计生产水平;
(十六)勉励海内外通用航空飞机制造商加速推进以北斗定位为基础的监视机载终端加改装的计划研究与实施，实时向各地区治理局适航审定部分提出适航审定申请;
(十七)增强无人驾驶航空器出厂治理，勉励无人驾驶航空器制造商接纳北斗/GPS双模定位芯片，勉励接纳指挥与控制链路、移动通信网络等技术手段实现定位信息回传，形成监视数据池，提供低空空域治理、效劳以及运营人所需要的监视数据 。
(十八)各航行效劳站凭据实际运行情况选择引接效劳区域内的空域监视信息 。低空监视信息处理中心应当凭据航行效劳需要和已有监视笼罩能力向航行效劳体系提供相应的空域监视信息 。
民航局空管办
2017年4月6日
