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中国民用航空局党组书记、局长 冯正霖
习近平主席在“一带一路”国际相助岑岭论坛开幕式上的演讲 ，开启了“一带一路”建设的新篇章 ，为实现联动式生长注入了新能量 ，也为我国民航业同海内国际各方面增强相助、更深更广地融入经济社会生长指明了偏向 。我们要科学掌握经济全球化时代区域经济生长的新态势和航空运输业生长的新趋势 ，着力实现世界级都会群和机场群联动生长 。
（北京首都国际机场T3航站楼 荆雷摄）
都会群和机场群崛起
是经济全球化时代的显著特征
都会群不但仅是在空间漫衍上相对集中的一群都会 ，更是以分工、协作、共享为特征的都会生长命运配合体；机场群也不但仅是区域内多个机场的简单荟萃 ，更是以协同运行和差别化生长为主要特征的多机场体系 。都会群的种种功效、运动离不开机场群的支撑 ，都会群的生长又会不绝拓展航空需求、增进机场群生长 。新的时代条件下 ，我们要深化对都会群和机场群联动生长的认识 ，更好地加入“一带一路”建设 ，加入经济全球化进程 。
都会群和机场群联动生长是全球经济生长的重要趋势 。凭据联合国预测 ，未来世界各地的超等大都市将逐渐生长成更大的超等都会群 ，到2050年全球都会人口占总人口的比例将凌驾75% ，大的40个都会群将加入全球66%的经济运动和85%的技术革新 �；∪菏怯攵蓟崛合喟橄嗌� 。差别功效、差别规模的机场漫衍于都会群的各个区域并形成机场群 ，与都会群相互作用、联动生长 ，支撑着都会群生长 ，成为都会群对外交流相助的重要通道 。依托便当快捷的航空运输 ，都会群可以更全面、更深入地融入全球工业分工 ，在全球规模组合成联系密切的都会网络 ，使得都会群和机场群联动生长的辐射规模越发广泛、空间越发辽阔 。
我国都会群和机场群联动生长正形成有利战略态势 。目前 ，我国都会群总面积约占全国都会总面积的28% ，集中了全国68%的人口 ，吸引了全国75%的牢固资产投资、98%的外资 ，创立了全国89%的经济总量 。京津冀、长三角和珠三角三大都会群 ，以3.6%的领土面积集聚了全国18%的人口、创立了全国35%的海内生产总值 。与之相适应 ，京津冀、长三角和珠三角地区形成了三大机场群 。2016年 ，三大机场群完成旅客吞吐量4.73亿人次 ，占全国的46.5%；货邮吞吐量1469万吨 ，占全国的74.7% 。其中 ，北京首都机场年旅客吞吐量连续7年位居全球第二 ，上海浦东机场年货邮吞吐量连续9年位居全球第三 �？梢运� ，京津冀、长三角和珠三角地区已形成世界级都会群和机场群联动生长的基本态势 。
（建设中的北京新机场 何慷民摄）
都会群和机场群联动生长
为经济社会生长增添新动力
都会群生长需要机场群生长作为支撑 ，机场群生长需要都会群生长作为基础 ，二者相互作用、联动生长 ，不绝为经济社会生长增添新动力 。
推动经济生长转型升级 。以特大都会和大都会为龙头 ，依托兴旺的交通、通信等形成的大中小都会一体化、同城化生长的都会群 ，能够有力引领和发动区域生长 ，推动经济生长转型升级 。都会群建设既有利于发挥差别都会的比较优势 ，形成工业差别化结构 ，推动工业结构优化升级；又有利于增进区域生长一体化、城乡生长一体化 ，拓展生长空间 ，形成联动效应 。同样 ，机场群建设能够大幅提高区域机场体系的整体容量 ，强化枢纽机场焦点职位 ，对中小机场生长具有很强的刊行动用 ，能够有力支撑新型城镇化建设和经济社会生长 。
增进资源要素优化配置 。都会群通过工业协同、组团生长、共生互动 ，实现合理分工与紧密协作 ，使资源要素获得优化配置 ，从而大幅提升都会群整体经济效率 。这反过来又会对高端生产要素爆发更强的吸引力 ，进一步增强都会群的焦点竞争力 。与此同时 ，都会群生长会对航空运输爆发更大需求 ，发动机场群建设 �；∪航ㄉ柰ü较呓峁埂⒐ひ盗系扔呕蓟崛呵蚰诟鞲龌〉淖试磁渲� ，形成联系更紧密、分工更合理、功效更齐全的机场配合体 ，进一步流通都会群资源要素流动通道 ，在更大规模、更高水平上优化资源要素配置 。
（浦东机场外景 上�；〖殴┩迹�
引领体制机制革新和商业模式立异 。都会群生长给社会经济运动及其组织方法带来深刻厘革 ，促使区域行政治理体制机制革新不绝深化 。例如 ，构建区域协调生长机制 ，完善跨行政区都会群治理；统筹都会计划、工业计划、区域计划 ，引导工业合理结构；完善基础设施和社会包管体系 ，实现公共效劳同城化；加速形成统一开放、竞争有序的市场体系 ，培育良好的市场竞争情况 。这些举措推动都会群成为经济最活跃和最有立异活力的地区 ，为市场主体商业模式立异创立了条件 。种种市场主体抓住都会群生长带来的新机缘 ，不绝开拓新市场、创立新业态、培育新增长点 �；∪鹤约壕褪呛娇赵耸湟凳视Χ蓟崛旱木薮笮枨蟆⒘⒁熘卫矸椒ê蜕桃的Ｊ降慕峁� ，同时又助力都会群立异生长 。
目前 ，我国都会群生长较快 ，但也保存一些亟待解决的问题 。例如 ，功效结构不敷合理 ，中心都会太过拥挤；工业生长同质化明显 ，一体化水平较低；综合交通生长滞后 ，城际交通网络不可满足都会群生长需求；生长协同机制不健全 ，“一亩三分地”的思维惯性仍然保存；等等 。关于航空运输业来说 ，随着都会群和机场群生长 ，航空运输市场多样化趋势愈加明显 ，航空效劳不绝向价值链两端延伸 。这给航空运输业的治理理念、经营模式以及政府监管方法都带来了巨大挑战 。航空运输业要抓住新机缘、应对新挑战 ，积极推进革新立异 ，在加速机场群建设的同时助力都会群破 解生长难题 ，更好实现机场群和都会群联动生长 。
（虹桥机场T2航站楼 上�；〖殴┩迹�
推进民航供应侧结构性革新 ，
以机场群建设效劳都会群建设
“十三五”计划纲要提出 ，将京津冀、长三角和珠三角都会群建设成为世界级都会群 。民航业要积极主行动为 ，以推进民航供应侧结构性革新为主线 ，着力解决瓶颈问题和深条理矛盾 ，在建设民航强国的历程中打造京津冀、长三角和珠三角三个世界级机场群 ，以世界级机场群建设效劳世界级都会群建设 。
合理的分工定位是打造世界级机场群的前提 。世界上成熟的机场群 ，一般是由大型国际航空枢纽、中型区域枢纽、小型运输机场等组成的结构完善、分工合理、定位清晰的机场体系 。各机场差别化定位、适度错位经营 ，是机场群协同生长的要害 。我们要与地方政府增强相同 ，积极协调各方利益关系 ，引导三大机场群形乐成能分工合理、市场定位清晰的生长花样 ，增进枢纽、干线和支线机场有机衔接 ，客货运输全面协调生长 ，从而提升机场群整体功效和效率 ，更好地满足三大都会群生长对航空运输的巨大需求 。
优化航线网络结构是打造世界级机场群的基础 。目前 ，三大机场群航线网络普遍保存国际航线航班占比较低、海内支线占比偏高、中转衔接不充分、主要机场航线网络结构互补性有待增强等问题 。构建结构更合理、笼罩更广泛、效劳更全面的航线网络 ，是“十三五”时期机场群建设的重要任务 。中国民航局将着力打造北京、上海、广州三大国际航空枢纽 ，推动三大机场群建立航线网络统筹协调机制 ，引导形成网络型与区域型、干线与支线、客运与货运、全效劳与低成内幕互协调、差别化生长的航空运输市场 �；∪菏鞘澜缂逗娇展镜谋卣� 。航空公司应把眼光放久远 ，在机场群一体化生长的框架下谋划市场结构 ，优化航线网络结构 ，加入区域航空市场的开发培育 。
（白云机场 谢佳佳摄）
改善资源条件是打造世界级机场群的包管 �？沼蜃试囱现厝狈κ侵圃嘉夜澜缂痘∪航ㄉ璧囊σ蛩� 。近年来 ，通过建设空中大通道、优化忙碌终端空域等举措 ，中国民航空管包管能力获得有效提升 。下一步 ，我们将认真总结珠三角空域治理精细化革新试点经验 ，将试点结果在京津冀、长三角等地区推广；加速推进国家空管调解革新 ，早日建成切合我国国情、国家统一治理、军民航高度融合生长的空域治理体制 �；∩枋┙ㄉ柘喽灾秃� ，是我国世界级机场群建设中的短板 。对此 ，我们已全面摊开民用机场建设和运营市场 ，加大对政府和社会资本相助的政策支持；开放民航工程设计市场 ，提升工程设计水平 。
发挥协同效应是打造世界级机场群的要害 。建设世界级机场群是一项庞大的系统工程 ，需要凭据共商、共建、共享的原则 ，整合各加入主体的力量 ，努力形成目标同向、步伐一体、优势互补、互利共赢的协同效应 。一是积极探索区域机场群治理模式 。建立运行协调与融合生长机制是建设世界级机场群的制度包管 。在这方面 ，我国三大机场群都进行了积极探索 。实现机场群与都会群联动生长是行业主管部分和地方政府的配合责任 ，双方要增强相同 ，从战略计划、运行组织和监督治理三个条理加大对机场群治理的统筹力度 ，形成与机场群生长相适应的一体化组织治理模式 。二是大力完善综合交通集疏运体系 。良好的综合交通集疏运体系是建设世界级都会群和机场群的须要条件 。近年来 ，上海虹桥、郑州等机场已建立起以机场为焦点的综合交通集疏运体系 。但到目前 ，三大都会群中民航、铁路、公路、海运等还没有形成健全的融合生长、互联互通花样 。下一步 ，应着力完善空陆、空海联运政策 ，推动种种交通方法有机衔接 ，充分发挥综合交通效能 。三是着力改善通关政策情况 。便当的通关情况关于打造国际一流航空枢纽、建设世界级都会群至关重要 。近年来 ，民航生长获得了海关、边防等联检单位的大力支持 ，三大机场群的主要机场陆续实施了72小时或144小时过境免签、24小时过境免 检政策 。但过境免签免 检等联检政策还需要进一步简化优化 ，以形成越发便当的通关情况 。
（深圳机场航站楼 倪德安摄）
